民宿產業住宿安全衛生現況之研究
壹、前言
由於台灣地區經濟及工商業的快速發展，人們隨著財富的累積生活越來越富裕，戶外旅遊的需求日益增強。根據交通部觀光局統計，台灣地區主要觀光遊憩區遊客人數2000 年約為九千六百萬人次。隨著政府週休二日政策的實施，加上
公務人員國民旅遊卡之推動，私人企業及公家機關的員工紛紛利用假日至風景區旅遊，國內旅遊風氣大為盛行。國內旅遊人數到了2009 年更高達1 億7000 萬人
次，9 年間旅遊人數增加7424 萬人次，
旅遊人數成長77%。台灣地區民宿家數
2006 年合法民宿家數為1237 家，房間數5017 間，隨著旅遊風氣大為盛行，到了2010 年合法民宿家數更達到3090 家，房間數12287 間，
民宿家數快速成長163.97%，房間數成長148.15%（交通部觀光局，2009）。
伴隨國民旅遊蓬勃發展的同時，國民旅遊的安全事件與重大災害亦時有所
聞，致使國人仍對旅遊安全有相當程度的擔心。近年來在台旅遊陸續發生了許多
民宿安全意外事件，例如2009 年2 月台北縣九份民宿火警，於民宿頂樓加蓋處，
發生火災意外造成財物損失；2008 年7 月年苗栗縣覽月莊民宿燒毀木造餐廳一
間，造成業者財務損失約10 萬元。合法民宿都出現安全衛生問題，對於不合法
的民宿問題更多，因此民宿管理辦法中雖有訂定消防安全、衛生安全相關規定，
若業者不提出審核申請，民宿管理辦法即如形同虛設，民眾的住宿安全仍然無法
獲得保障（曾慧青，2007）。
目前國內民宿安全衛生管理之規定，主要是依據民宿管理辦法之規定，該法
所謂的民宿是指利用自用住宅空閒房間，結合當地人文、自然景觀、生態、環境
資源及農林漁牧生產活動，以家庭副業方式經營，提供旅客鄉野生活之住宿處
所。民宿之經營規模，以客房數 5 間以下，且客房總樓地板面積150 平方公尺
以下為原則（交通部觀光局，2007）。目前民宿在安全方面的規定，皆要求合法
民宿應具備避難逃生設施、緊急照明設備、火災警報器、火警自動警報設備和滅
火器等消防設備；在衛生管理方面，規定民宿業者必須注意飲食衛生安全、住宿
安全衛生、環境安全衛生等及意疾病及意外事故之緊急處理（交通部觀光局，
2001）。由民宿管理辦法的內容可以得知，民宿的規模較小，經營者限於財力及
管理能力的限制，無法有效做好安全衛生管理工作。
根據交通部觀光局的統計資料，截至 2009 年9 月止，我國民宿總家數已達
到3486 家，其中未合法之民宿業者家數高達396 家，不合法民宿房間數佔全國
民宿房間數總和比例高達15.85%。從風險管理的角度來看，每六間房間就有一
間隱藏著對消費者不安全的危機。學者指出若沒有安全衛生，就沒有旅遊（林連
聰，1998），這一語道破目前民宿安全衛生管理缺失所在，期望藉由本文之探討，
參考文獻
觀光局（2009）。台灣地區主要觀光遊憩區遊客人數（98 年版）【資料檔】。台北
市：觀光局。
曾慧青（2007）。政府應務實面對違法民宿存在問題，國政評論，2010 年10 月1
日，
由於台灣地區經濟及工商業的快速發展，人們隨著財富的累積生活越來越富裕，戶外旅遊的需求日益增強。根據交通部觀光局統計，台灣地區主要觀光遊憩區遊客人數2000 年約為九千六百萬人次。隨著政府週休二日政策的實施，加上
公務人員國民旅遊卡之推動，私人企業及公家機關的員工紛紛利用假日至風景區旅遊，國內旅遊風氣大為盛行。國內旅遊人數到了2009 年更高達1 億7000 萬人
次，9 年間旅遊人數增加7424 萬人次，
旅遊人數成長77%。台灣地區民宿家數
2006 年合法民宿家數為1237 家，房間數5017 間，隨著旅遊風氣大為盛行，到了2010 年合法民宿家數更達到3090 家，房間數12287 間，
民宿家數快速成長163.97%，房間數成長148.15%（交通部觀光局，2009）。
伴隨國民旅遊蓬勃發展的同時，國民旅遊的安全事件與重大災害亦時有所
聞，致使國人仍對旅遊安全有相當程度的擔心。近年來在台旅遊陸續發生了許多
民宿安全意外事件，例如2009 年2 月台北縣九份民宿火警，於民宿頂樓加蓋處，
發生火災意外造成財物損失；2008 年7 月年苗栗縣覽月莊民宿燒毀木造餐廳一
間，造成業者財務損失約10 萬元。合法民宿都出現安全衛生問題，對於不合法
的民宿問題更多，因此民宿管理辦法中雖有訂定消防安全、衛生安全相關規定，
若業者不提出審核申請，民宿管理辦法即如形同虛設，民眾的住宿安全仍然無法
獲得保障（曾慧青，2007）。
目前國內民宿安全衛生管理之規定，主要是依據民宿管理辦法之規定，該法
所謂的民宿是指利用自用住宅空閒房間，結合當地人文、自然景觀、生態、環境
資源及農林漁牧生產活動，以家庭副業方式經營，提供旅客鄉野生活之住宿處
所。民宿之經營規模，以客房數 5 間以下，且客房總樓地板面積150 平方公尺
以下為原則（交通部觀光局，2007）。目前民宿在安全方面的規定，皆要求合法
民宿應具備避難逃生設施、緊急照明設備、火災警報器、火警自動警報設備和滅
火器等消防設備；在衛生管理方面，規定民宿業者必須注意飲食衛生安全、住宿
安全衛生、環境安全衛生等及意疾病及意外事故之緊急處理（交通部觀光局，
2001）。由民宿管理辦法的內容可以得知，民宿的規模較小，經營者限於財力及
管理能力的限制，無法有效做好安全衛生管理工作。
根據交通部觀光局的統計資料，截至 2009 年9 月止，我國民宿總家數已達
到3486 家，其中未合法之民宿業者家數高達396 家，不合法民宿房間數佔全國
民宿房間數總和比例高達15.85%。從風險管理的角度來看，每六間房間就有一
間隱藏著對消費者不安全的危機。學者指出若沒有安全衛生，就沒有旅遊（林連
聰，1998），這一語道破目前民宿安全衛生管理缺失所在，期望藉由本文之探討，
參考文獻
觀光局（2009）。台灣地區主要觀光遊憩區遊客人數（98 年版）【資料檔】。台北
市：觀光局。
曾慧青（2007）。政府應務實面對違法民宿存在問題，國政評論，2010 年10 月1
日，
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