臺灣的海洋觀光與地方發展—以休閒漁業為例
本文以海洋觀光與地方發展為題，探討臺灣的海洋觀光發展法令政策與現
況，發現休閒漁業為海洋觀光的開啟源頭，故追本溯源，就此部分再加以探究；
本文發現各地休閒漁業的發展與地方發展深具密切關聯，即休閒漁業將可促進區
域經濟發展、化身為全球在地化產業，然其行銷策略的成功與否對於地方發展亦
具影響力。本文末以基隆海洋觀光與地方發展為例，更加釐清兩者關聯，發現兩
者乃互利互榮，尤其休閒漁業產業化將直接造成地方經濟繁榮，帶動其他產業發
展，地方施政建設亦將有助休閒漁業蓬勃發展。
筆者探究基隆案例之後，認為存在於該市的海洋觀光與地方發展中卻有著下
述之挑戰與課題，值得深思：
隨著全球地方化（Glocalization）潮流趨勢，地方政府面臨的競爭對手已不僅
鄰近城市，甚至擴及世界其他都市，各國城市莫不積極整合區域資源全力發展其
特色。因此，中央將權力下放至地方（Decentralization），厚植地方政府治理能力，
兩者並採取協力合作的夥伴關係（Partnership），已為當代地方治理發展的主流價
值。中央與地方、地方與地方間夥伴關係（Partnership）或策略聯盟之建立與運用，
不失為有效整合資源最佳途徑。擴及至地方與社區、中央與地方及社區間，以及
公私部門之間所涉及之共同事項問題，以「多層次治理（Multi-Level Governance）」
思維，透過「議題結盟」方式，達成解決問題之共識。62因此，面對基隆市之海洋
觀光策略、面對基隆港與基隆市的特殊依存關係，省思此時基隆港市同處轉型時
刻，如何就市府與港、市府與中央、市府與他縣市、市府與漁會、市府與漁民和
市民等面向，取得行銷海洋觀光產業的共識與合力，應是相當的挑戰，細言之：
公部門在政策制定、資源分配上的支配性角色具有挑戰性。究竟哪一方具
有主導力？蓋因港區與市區重疊，基隆港任何策略制定，幾乎無法與基隆
市毫無關聯，包括東岸旅客中心的改善工程，整合交通部觀光局、鐵路局、
北市捷運局、市府交通旅遊處、基隆在地旅行社、遊覽車業者等之異業策略聯盟；整合東西岸碼頭為客運商城將牽涉基隆市之都市更新等事項。苟
有歧見，甚至衝突，究應以港局或市府何者之意見為依歸?包括可能出現
的問題與協調之道的思考。
參考文獻
蕭元哲、馬群傑，〈多元社會下高雄地區行銷策略研究—公共事務管理整合參考架
構的觀點〉，《公共事務評論》，第5 卷，第1 期，2004。
況，發現休閒漁業為海洋觀光的開啟源頭，故追本溯源，就此部分再加以探究；
本文發現各地休閒漁業的發展與地方發展深具密切關聯，即休閒漁業將可促進區
域經濟發展、化身為全球在地化產業，然其行銷策略的成功與否對於地方發展亦
具影響力。本文末以基隆海洋觀光與地方發展為例，更加釐清兩者關聯，發現兩
者乃互利互榮，尤其休閒漁業產業化將直接造成地方經濟繁榮，帶動其他產業發
展，地方施政建設亦將有助休閒漁業蓬勃發展。
筆者探究基隆案例之後，認為存在於該市的海洋觀光與地方發展中卻有著下
述之挑戰與課題，值得深思：
隨著全球地方化（Glocalization）潮流趨勢，地方政府面臨的競爭對手已不僅
鄰近城市，甚至擴及世界其他都市，各國城市莫不積極整合區域資源全力發展其
特色。因此，中央將權力下放至地方（Decentralization），厚植地方政府治理能力，
兩者並採取協力合作的夥伴關係（Partnership），已為當代地方治理發展的主流價
值。中央與地方、地方與地方間夥伴關係（Partnership）或策略聯盟之建立與運用，
不失為有效整合資源最佳途徑。擴及至地方與社區、中央與地方及社區間，以及
公私部門之間所涉及之共同事項問題，以「多層次治理（Multi-Level Governance）」
思維，透過「議題結盟」方式，達成解決問題之共識。62因此，面對基隆市之海洋
觀光策略、面對基隆港與基隆市的特殊依存關係，省思此時基隆港市同處轉型時
刻，如何就市府與港、市府與中央、市府與他縣市、市府與漁會、市府與漁民和
市民等面向，取得行銷海洋觀光產業的共識與合力，應是相當的挑戰，細言之：
公部門在政策制定、資源分配上的支配性角色具有挑戰性。究竟哪一方具
有主導力？蓋因港區與市區重疊，基隆港任何策略制定，幾乎無法與基隆
市毫無關聯，包括東岸旅客中心的改善工程，整合交通部觀光局、鐵路局、
北市捷運局、市府交通旅遊處、基隆在地旅行社、遊覽車業者等之異業策略聯盟；整合東西岸碼頭為客運商城將牽涉基隆市之都市更新等事項。苟
有歧見，甚至衝突，究應以港局或市府何者之意見為依歸?包括可能出現
的問題與協調之道的思考。
參考文獻
蕭元哲、馬群傑，〈多元社會下高雄地區行銷策略研究—公共事務管理整合參考架
構的觀點〉，《公共事務評論》，第5 卷，第1 期，2004。
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